衢州市餐饮油烟污染居民投诉案例
2016-07-25 23:24:19 阅读: 2002
在通衢政民平台上投诉最为频繁、最为持续的一类话题非油烟扰民莫属。每每一到夏日，那些取得营业执照并且按照要求安装有油烟净化器的合法营业商家，仍难逃周边住户投诉。住户的不满、商家的无奈、执法部门的多头奔波，似乎问题一直在解决的路上，却又一直无解。
前段时间，有位网友在通衢政民对话平台写了一封《致衢州市人民政府及各行政职能部门的公开信》，质疑一些部门不能为、不想为、不敢为的现象，其反映的就是油烟扰民治标不治本的问题。
面对网友的质疑，用相关部门自己的话来说，不是他们不作为，是做了大量工作而没多少效果，老百姓受苦，他们也有苦说不出。本期，我们选取了几个典型案例，看看三衢网友是怎么说的，相关部门又做了哪些工作。
百汇路烧烤店影响住户休息
96811舆情：百汇路果冻烧烤、乐业景观小区店面的星期八烧烤等到凌晨三四点钟才关门，严重影响我们周边的住户，窗户都不敢开，冬天也就算了，夏天实在是受不了，都是味道噪音，我们晚上根本没法睡觉，跟执法局反映过很多次都没用，执法局晚上凌晨后就没有人了，希望相关部门能处理。
市综合执法局答复：我局从多个渠道接到关于百汇路果冻烧烤店的多次投诉，此前执法人员已责令该店对油烟排放问题进行了整改，并现场约谈楼上3位住户。执法人员针对相关投诉进行了处理。责令被投诉人不得占道经营，必须将烧烤炊具置于厨房烧烤，发现占道经营现象即依法扣没涉案经营物品；要求店主熄灭炭火时远离店门，将火炉置于人行道较远处再浇水熄灭。如投诉人仍存在疑惑，建议向消防部门咨询；店内食客高声喧哗问题建议向公安部门反映，但考虑到市民素质整体水平和公权力机关掌握的手段，该问题恐难以得到根治。
安居四期烧烤店扰民依旧
sinsiu：安居小区4期，荷花西路149号48幢前面有两家烧烤店，经营应该有快2年了。这期间，特别是晚上时间烧烤的油烟味等不但影响了环境，还严重影响了48幢以及周围几幢的居民生活。每天都窗户紧闭，特别是夏天窗也不敢开，晾外面的衣服都带有烧烤的味道，真是无法忍受。之前也有好几个居民过去反映过，也找过城管，环保局的过来调解过，可每回就是没过几天后情况依旧。恳请有关部门能够彻底解决，居民区不是开烧烤这类店铺的地方，谢谢。
市综合执法局：荷花西路149号48幢前的北方烧烤和常记烧烤两家烧烤店，因其选址过于临近居民区、违章室外经营等原因，自开业以来被反映油烟异味影响周边居民正常生活的情况一直未曾间断，气温较高的季节尤甚。
这两家店在2015年以来就先后被投诉，经我局柯城分局执法人员上门检查，发现其已经过审批证照齐全，但在开业之初并未按照衢州市要求安装油烟净化器。我局执法人员责令两家店经营者必须做到安装油烟净化器，并在排气位置设置水隔进一步改善废气净化效果；必须在室内从事烧烤加工作业，以免油烟异味向外发散。
经多次上门检查督促，北方烧烤店已于2015年10月安装了油烟净化器，常记烧烤店已于今年4月份安装了室内固定式油烟净化器。但这两家店在经营中仍不时存在室外占道经营的行为，执法人员巡查或接举报发现均及时制止，并依法对其多次给予行政处罚。在此过程中，社区和小区业委会代表也曾数次与执法人员一同参与相关工作，对于我局依据法律授权所能采取的措施，执法队员都做了解释说明。
这里脏死了，家门口污水横流
Hawking：大家都来看看沐霞人家小区门口，进个小区，还得先蹚条水沟！路边的快餐店，油烟往路边冲，有关部门快来管管！
市综合执法局：单靠行政处罚于事无补。
道前街餐馆烟气乱排
小老百姓123：向贵局反映一下，道前街上一家“粉有味”的餐馆，乱排烟，味道十分大，严重影响楼上的居民生活。多次打电话贵局，人虽然来了，但是都无法解决实质问题，恳请贵局拿出为民办实事的态度，将问题解决，而不是执法人员来了，到场了，出勤了，可问题解决不了。不要另类的“不作为”。
市综合执法局：经查，此面馆是典型的商住混合楼店面，现场检查确认该店安装有高压静电油烟净化器。属依法取得营业执照并安装有油烟净化器，但仍被周边居民投诉油烟异味扰民的情形。针对此类情形，我局一方面就具体问题，联合所在社区召集投诉和被投诉双方进行现场协调，确定更为合理的饭店排烟系统改造方案，争取居民满意，目前我局柯城分局府山大队已就该投诉组织开展协调中。
新河沿烤饼店四周都是烟味
96811舆情：市区新河沿大叔烤饼店乱排油烟，原先是从雨水管排油烟的，雨水管从1楼到5楼每一层的地方都有一个口子的，然后烟直接都是从家里喷进来，窗户也开不了。后来协商之后，往下水道排，会从卫生间换气扇口、空调这边进来，每天回家都是一股恶臭味，有时候有油烟味。露台上油烟也很大，窗户也不敢开。围绕他店周围包括新河沿、四新巷、小区里面所有阴沟的地方冒出来的油烟味都是很浓的。
市综合执法局：经查，大叔烤饼店于2014年开始营业，具有正规的工商营业执照。投诉人自2015年12月20日起就此问题多次被投诉。我局也先后多次就此问题要求店家整改，安装油烟净化器、安装存水弯并对下水系统进行整改，但投诉人对整改结果仍旧不满，要求大叔烤饼店安装外接烟道。执法人员与社区人员、物业人员、物业管理工程人员以及多家住户联系得到的结果是不同意安装。该投诉人对此结果不满，仍旧投诉。现执法人员要求其采取油烟净化器通过净化后直接排向大气的方法符合相关规定。2016年4月20日执法人员通过电话向投诉人反馈后，投诉人表示可以接受，但仍未完全满意，不过我局的法定职权亦无法要求该店搬迁以完全满足投诉人的诉求。
斗潭西区鸡排店油烟味很浓
96811舆情：我是斗潭西区1幢的住户，楼下有一个鸡排店，油烟味很浓，空气很差，影响了我们楼上的住户。
市综合执法局：经查，斗潭小区1幢5单元楼下斗潭路115号正新鸡排店，于2016年2月份新开业，主要经营烤鸡排、烤鱿鱼等。在我局职权范围内进行调查，确认该店已按规定安装了油烟净化器，且正常运行。因选址过于邻近居民区而影响周边住户，在我局职权范围内无法予以解决。
这里凌晨3点还在喧哗，受不了!
fly20160216：我想问问衢州市三衢路406号远华名车馆门口烧烤摊、大排档符合衢州相关部门规定的合法食品摊位吗？每天晚上9:00—次日凌晨3:00，吵闹、喧哗、乱倒残剩垃圾，还经常有食客跑到隔壁五环新苑小区内随地大便、小便、呕吐。现在情况日益严重，油烟味弄得我家都不敢开窗户，家里都是烧烤味，衣服都不敢晒。相关领导能不能给个痛快话，像这样害人的烧烤摊能不能彻底强制拉走？
三衢论坛里，油烟扰民问题把综合执法局推到了风口浪尖。从相应的网友投诉案例中，我们看到，市综合执法局对相关投诉已经做了处理，但仍然无法让双方满意。究竟为何？来听听综合执法局的看法。
市综合执法局：餐饮经营行为必然产生油烟扰民问题，我国不少传统饮食的烹调方法所产生的油烟异味尤甚。
餐饮服务业是城市生活不可或缺的一个行业，因其必然产生油烟异味的特殊性，为最大限度上避免扰民，应在其选址阶段就设法进行把关引导，通盘考虑业态布局、经营点密度、与居民密集区域的距离和风向关系、经营用房本身的烟道配建、乃至周边四邻意见等要素。在科学确定选址的基础上，按照衢州市要求安装餐饮油烟净化分离器，并确保正常使用。如此才能从根本上避免油烟异味扰民的问题。
鉴于社会生活领域此类问题频频发生，社会各界意见较大，我省于2015年4月1日实施了《浙江省餐饮油烟管理暂行办法》，尝试从源头管控和齐抓共管上入手破解此类问题。然而我们很遗憾地看到，该《办法》在衢州尚未见任何参照地方情况组织实施的实际举措。
源头不予把关控制，过程不予监督指导，如此产生问题后压力只能向末端环节积累。目前，城市管理领域我局接到的餐饮油烟异味扰民问题，在监督相关经营者将油烟净化器安装、使用到位的前提下，如因其选址位置和烹调手段等基础性要素导致油烟异味扰民问题，通常没有很好的解决手段，单纯行政处罚根本于事无补。
罚完款油烟依旧在，楼上住户仍旧不敢开窗看夕阳。只能是“一靠人力投入、二靠苦口婆心”，即由执法部门和社区出面，召集双方相关人进行反复协商，讲明道理，统一意见，尝试找到双方均可接受的整改方法。
然而，受客观条件限制，很多被集中投诉的餐饮经营点，其油烟扰民问题根本无法整改。
在协调处置此类投诉中，我局执法人员及社区工作人员听到最多的，莫过于受害市民发出“这种地方怎么会允许他开饮食店？”的哀鸣，以及经营户“你要我怎么做，为什么不早说？现在要怎么整改你告诉我！”的无奈。
另一方面，在工作中我们发现，市区餐饮业因不设置选址把关门槛，依法取得营业执照并安装油烟净化器后，仍被周边居民投诉油烟异味扰民的餐饮店不在少数。处于管理末端环节的综合执法部门没有有力手段能予以根治，致使执法部门长期被指“不作为”。针对这一共性问题，我局积极着手，从相关制度建设层面上推进根治问题，在近期衢州市组织制定的《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》起草过程中，我局积极协调争取，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，在《条例》草案第49条增设相关要求。
前段时间，有位网友在通衢政民对话平台写了一封《致衢州市人民政府及各行政职能部门的公开信》，质疑一些部门不能为、不想为、不敢为的现象，其反映的就是油烟扰民治标不治本的问题。
面对网友的质疑，用相关部门自己的话来说，不是他们不作为，是做了大量工作而没多少效果，老百姓受苦，他们也有苦说不出。本期，我们选取了几个典型案例，看看三衢网友是怎么说的，相关部门又做了哪些工作。
百汇路烧烤店影响住户休息
96811舆情：百汇路果冻烧烤、乐业景观小区店面的星期八烧烤等到凌晨三四点钟才关门，严重影响我们周边的住户，窗户都不敢开，冬天也就算了，夏天实在是受不了，都是味道噪音，我们晚上根本没法睡觉，跟执法局反映过很多次都没用，执法局晚上凌晨后就没有人了，希望相关部门能处理。
市综合执法局答复：我局从多个渠道接到关于百汇路果冻烧烤店的多次投诉，此前执法人员已责令该店对油烟排放问题进行了整改，并现场约谈楼上3位住户。执法人员针对相关投诉进行了处理。责令被投诉人不得占道经营，必须将烧烤炊具置于厨房烧烤，发现占道经营现象即依法扣没涉案经营物品；要求店主熄灭炭火时远离店门，将火炉置于人行道较远处再浇水熄灭。如投诉人仍存在疑惑，建议向消防部门咨询；店内食客高声喧哗问题建议向公安部门反映，但考虑到市民素质整体水平和公权力机关掌握的手段，该问题恐难以得到根治。
安居四期烧烤店扰民依旧
sinsiu：安居小区4期，荷花西路149号48幢前面有两家烧烤店，经营应该有快2年了。这期间，特别是晚上时间烧烤的油烟味等不但影响了环境，还严重影响了48幢以及周围几幢的居民生活。每天都窗户紧闭，特别是夏天窗也不敢开，晾外面的衣服都带有烧烤的味道，真是无法忍受。之前也有好几个居民过去反映过，也找过城管，环保局的过来调解过，可每回就是没过几天后情况依旧。恳请有关部门能够彻底解决，居民区不是开烧烤这类店铺的地方，谢谢。
市综合执法局：荷花西路149号48幢前的北方烧烤和常记烧烤两家烧烤店，因其选址过于临近居民区、违章室外经营等原因，自开业以来被反映油烟异味影响周边居民正常生活的情况一直未曾间断，气温较高的季节尤甚。
这两家店在2015年以来就先后被投诉，经我局柯城分局执法人员上门检查，发现其已经过审批证照齐全，但在开业之初并未按照衢州市要求安装油烟净化器。我局执法人员责令两家店经营者必须做到安装油烟净化器，并在排气位置设置水隔进一步改善废气净化效果；必须在室内从事烧烤加工作业，以免油烟异味向外发散。
经多次上门检查督促，北方烧烤店已于2015年10月安装了油烟净化器，常记烧烤店已于今年4月份安装了室内固定式油烟净化器。但这两家店在经营中仍不时存在室外占道经营的行为，执法人员巡查或接举报发现均及时制止，并依法对其多次给予行政处罚。在此过程中，社区和小区业委会代表也曾数次与执法人员一同参与相关工作，对于我局依据法律授权所能采取的措施，执法队员都做了解释说明。
这里脏死了，家门口污水横流
Hawking：大家都来看看沐霞人家小区门口，进个小区，还得先蹚条水沟！路边的快餐店，油烟往路边冲，有关部门快来管管！
市综合执法局：单靠行政处罚于事无补。
道前街餐馆烟气乱排
小老百姓123：向贵局反映一下，道前街上一家“粉有味”的餐馆，乱排烟，味道十分大，严重影响楼上的居民生活。多次打电话贵局，人虽然来了，但是都无法解决实质问题，恳请贵局拿出为民办实事的态度，将问题解决，而不是执法人员来了，到场了，出勤了，可问题解决不了。不要另类的“不作为”。
市综合执法局：经查，此面馆是典型的商住混合楼店面，现场检查确认该店安装有高压静电油烟净化器。属依法取得营业执照并安装有油烟净化器，但仍被周边居民投诉油烟异味扰民的情形。针对此类情形，我局一方面就具体问题，联合所在社区召集投诉和被投诉双方进行现场协调，确定更为合理的饭店排烟系统改造方案，争取居民满意，目前我局柯城分局府山大队已就该投诉组织开展协调中。
新河沿烤饼店四周都是烟味
96811舆情：市区新河沿大叔烤饼店乱排油烟，原先是从雨水管排油烟的，雨水管从1楼到5楼每一层的地方都有一个口子的，然后烟直接都是从家里喷进来，窗户也开不了。后来协商之后，往下水道排，会从卫生间换气扇口、空调这边进来，每天回家都是一股恶臭味，有时候有油烟味。露台上油烟也很大，窗户也不敢开。围绕他店周围包括新河沿、四新巷、小区里面所有阴沟的地方冒出来的油烟味都是很浓的。
市综合执法局：经查，大叔烤饼店于2014年开始营业，具有正规的工商营业执照。投诉人自2015年12月20日起就此问题多次被投诉。我局也先后多次就此问题要求店家整改，安装油烟净化器、安装存水弯并对下水系统进行整改，但投诉人对整改结果仍旧不满，要求大叔烤饼店安装外接烟道。执法人员与社区人员、物业人员、物业管理工程人员以及多家住户联系得到的结果是不同意安装。该投诉人对此结果不满，仍旧投诉。现执法人员要求其采取油烟净化器通过净化后直接排向大气的方法符合相关规定。2016年4月20日执法人员通过电话向投诉人反馈后，投诉人表示可以接受，但仍未完全满意，不过我局的法定职权亦无法要求该店搬迁以完全满足投诉人的诉求。
斗潭西区鸡排店油烟味很浓
96811舆情：我是斗潭西区1幢的住户，楼下有一个鸡排店，油烟味很浓，空气很差，影响了我们楼上的住户。
市综合执法局：经查，斗潭小区1幢5单元楼下斗潭路115号正新鸡排店，于2016年2月份新开业，主要经营烤鸡排、烤鱿鱼等。在我局职权范围内进行调查，确认该店已按规定安装了油烟净化器，且正常运行。因选址过于邻近居民区而影响周边住户，在我局职权范围内无法予以解决。
这里凌晨3点还在喧哗，受不了!
fly20160216：我想问问衢州市三衢路406号远华名车馆门口烧烤摊、大排档符合衢州相关部门规定的合法食品摊位吗？每天晚上9:00—次日凌晨3:00，吵闹、喧哗、乱倒残剩垃圾，还经常有食客跑到隔壁五环新苑小区内随地大便、小便、呕吐。现在情况日益严重，油烟味弄得我家都不敢开窗户，家里都是烧烤味，衣服都不敢晒。相关领导能不能给个痛快话，像这样害人的烧烤摊能不能彻底强制拉走？
三衢论坛里，油烟扰民问题把综合执法局推到了风口浪尖。从相应的网友投诉案例中，我们看到，市综合执法局对相关投诉已经做了处理，但仍然无法让双方满意。究竟为何？来听听综合执法局的看法。
市综合执法局：餐饮经营行为必然产生油烟扰民问题，我国不少传统饮食的烹调方法所产生的油烟异味尤甚。
餐饮服务业是城市生活不可或缺的一个行业，因其必然产生油烟异味的特殊性，为最大限度上避免扰民，应在其选址阶段就设法进行把关引导，通盘考虑业态布局、经营点密度、与居民密集区域的距离和风向关系、经营用房本身的烟道配建、乃至周边四邻意见等要素。在科学确定选址的基础上，按照衢州市要求安装餐饮油烟净化分离器，并确保正常使用。如此才能从根本上避免油烟异味扰民的问题。
鉴于社会生活领域此类问题频频发生，社会各界意见较大，我省于2015年4月1日实施了《浙江省餐饮油烟管理暂行办法》，尝试从源头管控和齐抓共管上入手破解此类问题。然而我们很遗憾地看到，该《办法》在衢州尚未见任何参照地方情况组织实施的实际举措。
源头不予把关控制，过程不予监督指导，如此产生问题后压力只能向末端环节积累。目前，城市管理领域我局接到的餐饮油烟异味扰民问题，在监督相关经营者将油烟净化器安装、使用到位的前提下，如因其选址位置和烹调手段等基础性要素导致油烟异味扰民问题，通常没有很好的解决手段，单纯行政处罚根本于事无补。
罚完款油烟依旧在，楼上住户仍旧不敢开窗看夕阳。只能是“一靠人力投入、二靠苦口婆心”，即由执法部门和社区出面，召集双方相关人进行反复协商，讲明道理，统一意见，尝试找到双方均可接受的整改方法。
然而，受客观条件限制，很多被集中投诉的餐饮经营点，其油烟扰民问题根本无法整改。
在协调处置此类投诉中，我局执法人员及社区工作人员听到最多的，莫过于受害市民发出“这种地方怎么会允许他开饮食店？”的哀鸣，以及经营户“你要我怎么做，为什么不早说？现在要怎么整改你告诉我！”的无奈。
另一方面，在工作中我们发现，市区餐饮业因不设置选址把关门槛，依法取得营业执照并安装油烟净化器后，仍被周边居民投诉油烟异味扰民的餐饮店不在少数。处于管理末端环节的综合执法部门没有有力手段能予以根治，致使执法部门长期被指“不作为”。针对这一共性问题，我局积极着手，从相关制度建设层面上推进根治问题，在近期衢州市组织制定的《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》起草过程中，我局积极协调争取，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，在《条例》草案第49条增设相关要求。
规定：在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务等项目。违反该规定的由市场监管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令关闭，并处一万元以上十万元以下罚款。争取从源头上控制和逐步解决市区餐饮油烟异味扰民乱象。我们希望《条例》中相关内容能得到您及其他广大市民群众的认同和支持。
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